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实施素质教育是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的奠基工程，是贯彻落实《义务教育法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的迫切需要，是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择。实施素质教育就是要全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接班人和建设者。各有关部门、各学校要按照《义务教育法》和各级一系列有关素质教育的文件要求，明确素质教育在教育工作中的主题地位，把素质教育摆在重要的议事日程。坚持教育优先的地位不动摇，端正办学指导思想，改进和创新人才培养模式，把教育工作发展的思路转到以内涵发展为主、注重提高质量的轨道上来。要通过推进素质教育，改变单纯以升学率评价学校、评价老师的倾向，把素质教育的理念渗透到学校工作的各个环节，把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节，真正做到全员育人、全过程育人。

实施素质教育的基本目标是“三个全面”：政府要全面建设合格学校，学校要全面贯彻国家课程方案，教师要全面培育合格学生；“三个还给”：把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。近期的主要工作目标是：片面追求升学率的倾向得到初步遏制，学生过重的课业负担得到减轻，青少年思想道德建设得到进一步加强，学生的体质与健康状况有所改善，人才培养方式、考试评价模式进一步改革，基础教育课程改革全面推进，教师实施素质教育的能力有新的提高，宏观教育体系结构逐步趋于合理，义务教育阶段素质教育取得显著进展。力争到2020年，基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境；基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式；基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍；基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局；基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局；基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。

二、多措并举，全面实施素质教育

坚持育人为本，德育为先，把德育摆在素质教育的首要位置。各级各类学校要重视德育工作，在日常教育教学和管理工作中加强德育工作，寓德育于各科教学之中，推进德育课程改革，加强德育与学生生活实践的联系，增强德育工作的针对性、实效性和吸引力。在充分发挥课堂教学主渠道、主阵地作用的同时，加强校园文化建设，营造浓厚教育氛围。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中，引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。要通过组织开展弘扬和培育民族精神月活动、“新童谣”编创等活动，促进学生文明行为习惯的养成，强化基础道德建设，促进公民道德素质的培养。

加强德育基地建设，提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。各类青少年宫、博物馆、科技馆、青少年爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所对未成年人要免费开放。开展教育活动要加强与学校教育的衔接，针对未成年人的身心特点、接受能力和实际需要，精心设计、广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。

加强法制教育，发挥法律对青少年行为的规范作用，培养社会主义法制观念与法律素质。重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养青少年自我保护意识，提高分辨是非的能力。

加强教育教学内容改革和课程建设。教学内容改革和课程建设要体现国家对公民素质的基本要求，着眼于培养学生终身学习的愿望和能力，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力、团结协作和社会活动的能力。课程改革要渗透启发式教育思想，大力推进信息技术在教学过程中的应用，建立师生积极互动、共同发展的和谐关系，注重培养学生的自主创新精神和团队精神。要建立起与新课程相适应的包括教育管理、教学研究、考试评价、教师培训制度在内的制度体系，促进新课程的顺利实施，推动素质教育取得实质性进展。学校要积极开展教学改革，摒弃满堂灌、“填鸭式”等落后的教学方法，尊重和调动学生的学习积极性，注重培养学生的学习能力。要认真研究改进教学方法，提高教学水平，坚持因材施教，充分发挥学生的潜能，最大限度地提高教学效率。

切实加强体育工作。开展好体育课教学、课外活动、体育竞赛等活动,树立健康第一的思想，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持每天锻炼身体1小时的良好习惯，促进学生身心健康成长。开展防治艾滋病等传染病的教育，让学生养成良好的卫生习惯，了解科学营养知识。要统筹规划，为学校开展体育卫生活动提供必要条件。

将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课的课堂教学，开展丰富多彩的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力。

坚持教育与生产劳动相结合。各学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，将校外教育活动纳入课程计划。

积极发展高中段职业教育。职业教育要积极面向市场，面向生产第一线，不断调整专业结构，实行“订单培养”，重点推广“双元制”办学模式，通过校企结合、产教结合、半工半读，加强学生的实践操作能力。

加强课程管理。构建国家、地方和学校课程协调发展的三级课程管理体制，为学生提供创新、探索和表达的广阔空间。严格按照国家课程方案和标准组织教学，任何学校、个人不得增删课程和增减课时，不得任意提高或降低教学难度。

切实减轻中小学生课业负担。严格控制学生在校学习时间，合理安排学生的学习生活，让学生有充足的睡眠和体育活动时间。保证小学生每天10小时的睡眠，初中学生每天9小时睡眠，高中学生每天8小时睡眠，确保每天体育锻炼1小时。寄宿生晚自习时间不超过1.5小时，走读生每天在校时间(包括自习)小学6小时，中学8小时。中小学生双休日一律不组织上课。未经批准不得搞各种学科知识竞赛，控制考试科目和次数，认真落实《省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》(鲁教基字[2006)7号)和省教育厅《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，对违规当事人3年内评定职称和评先树优实行“一票否决”，学校不得评为规范化学校。

进一步深化考试评价制度改革，建立对素质教育的良好导向。要继续改革和完善考试及招生录取制度。实行小学毕业生免试就近升入初中制度，加大中考改革力度，规范中考招生秩序，严格执行公办普通高中招生“择校生”的有关规定，实行初中学生学业考试制度，提倡使用等级制表达学业考试成绩，任何单位和个人不得以任何形式根据考试成绩给学校和学生排队或公布名次。

建立科学的素质教育评价机制。完善以素质教育理念为核心的综合评价体系建设，并逐步将其作为评价学校质量和学生录取的重要依据，把素质教育实施情况作为评估办学质量的中心环节，纳入教育督导内容，实行学生成长记录。实施初中学生基础性发展目标科学评价制度，建立和完善初中学生综合素质评价成长档案，建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估系统。不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校和教师的唯一标准。

三、积极推进基础教育均衡协调发展，努力规范办学行为，为实施素质教育创造条件

实施素质教育，必须坚持面向全体学生，培养学生德智体美等方面全面发展。推进教育城乡之间、区域之间、学校之间以及各类教育之间均衡协调发展，是全面实施素质教育的先决条件。促进义务教育均衡发展，努力规范学校办学行为是《义务教育法》修订的重要内容之一。要把推进义务教育均衡发展作为提高义务教育质量的一项重要任务来抓。

推进义务教育均衡发展要重点抓好农村学校和薄弱学校建设。把对薄弱学校改造放在更加重要的位置，城市教育费附加优先用于薄弱学校的改造。继续抓好危房改造工程，建立校舍改造的长效机制。充分发挥农村中小学现代远程教育网的作用，大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。

依法保障经济贫困家庭子女入学和弱势群体学生平等接受义务教育。继续全部免除义务教育阶段学生学杂费，继续对农村学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费，重视农村“留守儿童”的教育问题。重视特殊教育，对有能力参加普通教育的残疾儿童允许其随班跟读，推广教科书循环使用制度。

进一步依法规范学校办学行为。教育行政部门要加强对学校办学行为的监管，建立综合考察学校和教师的评估、监测机制。坚决杜绝中小学办特长班、实验班的做法，不得搞“校中校”，规范教育收费行为，任何部门、学校和个人不得以改制为名提高收费标准。中小学招生要认真坚持“划片招生，就近入学”的原则，不得跨范围招生、选拔性招生和招人情生。努力解决城区学校“大班额”问题，小学每班不超过45人，中学不超过50人。

重视加强对普通高中的办学管理。高中学校要认真研究发展的规模、速度、质量、效益，重点放在内涵发展，放在提高管理水平和质量上来。未经批准，公办普通高中不得擅自贷款新建、改建和扩建学校，克服盲目攀比建设豪华学校的行为。严禁占用学校公共教育资源举办复读班或招收往届高中毕业生插班复读。组织实施好对贫困家庭高中学生的奖励救助工作。

四、努力建设高质量的教师队伍，为全面实施素质教育提供基本保证

做好师资队伍的培养和培训，提高实施素质教育的能力和水平。有针对性地实施各类教师培训工程，在教育改革实践中锻炼一支高素质教师和校长队伍。巩固和完善中小学教师工资保障机制，逐步实现全市中小学教师统一工资发放标准，改善农村教师待遇，稳定农村教师队伍。

统筹教师资源，优化教师结构，创新教师管理机制。推动市域内教师对口支援、交流的制度化、规范化，城区中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，努力解决农村中小学教师结构性缺编问题。进一步完善教师资格制度，加强教师人事分配制度改革。

加强师德建设，培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识，完善教师行为规范。加强中小学班主任队伍建设，逐步提高中小学班主任津贴水平，充分发挥班主任教师在全面推进素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设工作中的积极作用。

五、加强领导，形成合力，创造有利于推进素质教育的优良环境

全面推进素质教育是全社会的共同责任。各级政府和教育行政部门、各中小学校必须切实转变观念，以素质教育为主题，领导和管理教育工作，研究制订推进素质教育的工作方案和实施步骤。在领导干部中树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，并将其作为考核、评价主要领导同志政绩的重要指标。

建立家庭、社会、学校三位一体的素质教育体系。家庭和社区是实施素质教育的重要场所。要坚持学校、家庭和社会紧密结合，创造三者互相沟通、融合，共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。加强家庭教育，建立家长学校和家长委员会。家长要依法保证适龄少年儿童接受义务教育。学校要加强学籍管理，从小学一年级开始建立完善的学籍管理制度，了解学生家庭状况，实行信息化管理。学校和教师要拿出更多时间与学生家长和村（居）取得联系，丰富学生的课余生活。学校要配备少先队大队辅导员，加强对学校共青团、少年先锋队和学生会等团队组织的指导。

坚持依法治教，认真贯彻执行教育法律、法规，保证教育方针全面贯彻执行，依法推进素质教育。各相关部门要依法规范执政行为，为教育的改革与发展提供保障。

加大教育投入，确保教育经费稳步增长。加大公共财政对教育的投入力度，逐步提高各级、各类学校的公用经费标准，为持续提高教育质量、实施素质教育提供有力支持。

加强对学校周边环境的整治和网吧管理，维护学校正常秩序。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，不要炒作高考、中考状元及学校的升学率。

加大教育督导力度，建立三位一体的责任制。将素质教育实施水平作为对镇街和学校综合督导的重要内容。

二○○八年三月十六日